تمويل جديد لرعاية الأطفال: دعم إضافي للأطفال ذوي الاحتياجات الخاصة

وافق مجلس الشيوخ على نظام تمويل جديد لمدينة بريمن. يُعيد هذا النظام هيكلة تمويل 27 جهة من جهات تقديم خدمات رعاية الأطفال التي تتلقى تمويلًا قائمًا على القيمة المرجعية، بميزانية سنوية تقارب 220 مليون يورو. اعتبارًا من 1 يناير 2028، ستتلقى هذه الجهات إعاناتها بناءً على طريقة حساب جديدة.

يهدف الإصلاح إلى تحسين مواءمة التمويل مع احتياجات الأطفال، وزيادة شفافية التمويل، وتوفير مزيد من الأمان لمقدمي الخدمات فيما يتعلق بالتخطيط. وتُنفذ عملية إعادة التنظيم هذه تفويضًا من اتفاقية الائتلاف لعام 2023، وقد وُضعت بالتعاون مع مقدمي خدمات رعاية الأطفال ومنظماتهم الجامعة.

يوضح السيناتور مارك راكلز، المسؤول عن شؤون الأطفال والتعليم: "في المستقبل، سيتم ربط تمويل رعاية الأطفال في بريمن بشكل أوثق باحتياجات الأطفال. فحيثما دعت الحاجة إلى مزيد من الدعم، سيتم توفير المزيد من الموظفين. وهذا من شأنه أن يعزز مراكز رعاية الأطفال لدينا، لا سيما في الأحياء التي تواجه تحديات كبيرة. وفي الوقت نفسه، سيتمتع مقدمو الخدمات بمرونة أكبر لتقديم مجموعات أصغر ورعاية عالية الجودة. وهذا سيعود بالنفع على الأطفال والأسر وفرق رعاية الأطفال."

ما الذي يتغير؟

يتلقى حاليًا حوالي 800 طفل من ذوي الاحتياجات الخاصة ساعات إضافية من الدعم المتخصص. وفي المستقبل، سيستفيد جميع الأطفال البالغ عددهم حوالي 3500 طفل من هذا الدعم، بغض النظر عن مركز الرعاية النهارية الذي يرتادونه. وبموجب النظام الجديد، سيُخصص لكل طفل ضعف العدد المعتاد من الكادر التربوي، مما يمنح مقدمي الرعاية المرونة اللازمة لتقليل حجم المجموعات أو زيادة عدد الموظفين في المجموعات التي تضم أطفالًا يحتاجون إلى دعم خاص.

سيُؤخذ الوضع الاجتماعي للحي بعين الاعتبار بشكل أكبر. ففي السابق، لم تكن مراكز رعاية الأطفال تحصل على موارد إضافية من الموظفين إلا إذا كان مؤشرها الاجتماعي أعلى من 50. وقد أُلغي هذا الشرط الثابت. وفي المستقبل، ستكون احتياجات كل طفل على حدة هي العامل الحاسم. وهذا يعني أن مراكز رعاية الأطفال التي يقل مؤشرها الاجتماعي عن هذا الحد يمكنها أيضاً الحصول على ساعات عمل إضافية للموظفين.

علاوة على ذلك، أصبح بالإمكان الآن الجمع بين احتياجات الدعم المختلفة. فعلى سبيل المثال، إذا كان لدى الطفل احتياجات تعليمية خاصة ويعيش في منطقة محرومة اجتماعيًا، يمكن لمقدمي خدمات الرعاية النهارية مراعاة كلا الاحتياجين عند تخصيص الموظفين. في السابق، كانت الموارد الإضافية مرتبطة بشكل أساسي بنوع المنشأة، مثل مراكز الرعاية النهارية العادية، أو القائمة على مؤشر محدد، أو المتخصصة.

مبلغ إضافي قدره 1070 يورو سنوياً لكل طفل لديه احتياجات دعم لغوي

سيتم دمج دعم اللغة بشكل أكبر في التمويل المعتاد لدور الحضانة. فمقابل كل طفل يحتاج إلى المشاركة في برنامج دعم اللغة، سيتم توفير مبلغ إضافي قدره 1070 يورو سنويًا كجزء من التمويل المعتاد - على سبيل المثال، لتوفير كوادر إضافية ومواد تعليمية - وذلك ضمن مبادرة الجودة. ولن يكون من الضروري بعد الآن تقديم طلب منفصل للحصول على هذه الأموال البلدية. هذا يُبسط الإجراءات لمقدمي خدمات رعاية الأطفال ويُمكّنهم من تلبية احتياجات الأطفال في مجال دعم اللغة بشكل أكثر فعالية. أما برامج دعم اللغة الممولة من جهات خارجية فستبقى دون تغيير وستستمر في تلقي الدعم كمشاريع مستقلة.

سيتم زيادة التمويل المخصص لتكاليف المواد

سيتم رفع تمويل تكاليف التشغيل إلى مستوى هامبورغ. ويشمل ذلك، من بين أمور أخرى، تكاليف الإيجار الإضافية، وخدمات النظافة، والتموين، والاستشارات المتخصصة، والإدارة. سيتم تحديد مكونات التكلفة الفردية بوضوح بحيث يمكن تعديل التمويل سنويًا بما يتناسب مع تطورات الأسعار. وسيستمر تمويل الإيجارات بغض النظر عن عدد الأماكن المشغولة. وهذا يضمن عدم تحمل مقدمي خدمات رعاية الأطفال أي مخاطر مالية قصيرة الأجل في حال عدم شغل جميع الأماكن مؤقتًا. وفي الوقت نفسه، يهدف هذا الإجراء إلى منع الإغلاق المبكر لمرافق رعاية الأطفال التي تم إنشاؤها بتكاليف باهظة في السنوات الأخيرة.

نظراً لتقلب معدلات المواليد واستمرار الحاجة إلى رعاية الأطفال، تحتاج مدينة بريمن إلى مرونة كافية للاستجابة للطلب المتزايد. مع ذلك، لا ينبغي تمويل الشواغر طويلة الأجل. لذا، يقوم مقدمو خدمات رعاية الأطفال بالتنسيق سنوياً مع وزير شؤون الأطفال والتعليم بشأن الأماكن المتاحة لديهم.

مزيد من الشفافية واليقين في التخطيط

أصبح نظام التمويل السابق القائم على القيمة المرجعية معقدًا وغير شفاف على مر السنين، حيث لم تُؤخذ زيادات الأسعار والتعريفات في الحسبان بشكل منتظم ومنهجي. ويهدف نظام التمويل الجديد إلى سد هذه الثغرات وتخفيف العبء على مقدمي الخدمات والإداريين. ويقسم التمويل إلى خمس فئات تكلفة: الإيجار، والصيانة والاستثمارات، ورواتب الكادر التربوي، وتكاليف التشغيل، ودعم اللغة. وسيتم تعديل تكاليف الموظفين وتكاليف التشغيل بانتظام لمواكبة تطورات التعريفات والأسعار، وهي تكاليف متبادلة، مما يضمن لمقدمي الخدمات مرونة كافية ضمن هياكلهم المحلية لتنظيم تشغيل مراكز رعاية الأطفال بأكثر الطرق فعالية وكفاءة.

كما تم تبسيط عملية الحساب: حيث ستحدد قائمة تكاليف واضحة التمويل بناءً على عدد الأطفال في الرعاية، وساعات رعايتهم الأسبوعية، واحتياجاتهم من الدعم، وحجم مركز الرعاية النهارية. وهذا من شأنه أن يقلل من عدد الطلبات الفردية والحسابات المطلوبة.

هكذا يتم حساب التمويل

يُحدد التمويل بناءً على عدد ساعات عمل الموظفين لكل طفل، ويتوقف ذلك على مدة الرعاية ونوع الخدمة المقدمة. تبقى هذه الساعات دون تغيير جوهري في ظل إعادة الهيكلة، إذ تتوافق مع المستويات المطبقة في هامبورغ وبرلين. فعلى سبيل المثال، يُخصص للأطفال في دور الحضانة ما يقارب ضعفين ونصف عدد ساعات عمل الموظفين المخصصة للأطفال في مرحلة ما قبل المدرسة. ويمكن إضافة مخصصات إضافية للأطفال ذوي الظروف الاجتماعية الصعبة أو ذوي الاحتياجات التعليمية الخاصة.

يستند الحساب إلى نسبة 80% من المعلمين المؤهلين و20% من مساعدي التربية الاجتماعية المؤهلين أو العاملين في مجال رعاية الأطفال في قطاعي التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة والرعاية ما بعد المدرسة. أما في قطاع رعاية الرضع وفي المجموعات المختلطة الأعمار، فتكون النسبة 65 إلى 35، لأن أعمال الرعاية وبناء العلاقات تلعب دورًا أكثر أهمية هناك. وسيظل العمل بأجر أعلى وفقًا لقانون TVöD SuE 8b للمعلمين في مراكز الرعاية النهارية التي كانت تعتمد سابقًا على المؤشر الاجتماعي، وفي المجموعات التي تضم أكثر من 15% من الأطفال ذوي الاحتياجات الخاصة، ساريًا.

التمويل من الميزانية الحالية

تبلغ الاحتياجات التمويلية المتوقعة لمقدمي الخدمات المتأثرين 218.6 مليون يورو. سيتم تمويل الإصلاح من الميزانية الحالية لوزير شؤون الأطفال والتعليم، ولا يهدف إلى فرض أي عبء إضافي على الميزانية العامة. سيتيح النظام الجديد استخدامًا أكثر دقة للأموال المتاحة وتصحيح أي أخطاء سابقة في تخصيصها. علاوة على ذلك، يراعي النموذج المرونة المالية الناتجة عن انخفاض معدلات المواليد.

بالنسبة لمقدمي الخدمات الذين قد يحصلون في البداية على تمويل أقل بسبب عملية التغيير، سيتم تطوير حلول انتقالية للأعوام من 2028 إلى 2033 وتقديمها إلى مجلس الشيوخ لاتخاذ قرار بشأنها.

دعم أكثر موثوقية من خلال آلية المكافآت

بحلول نهاية عام 2027، سيتم تطوير آلية مكافأة للموثوقية كجزء من مبادرة الجودة. وستُكافأ مراكز رعاية الأطفال التي تتميز بموثوقية عالية في رعاية الأطفال ماليًا. ويمكنها استخدام هذه المكافأة بمرونة لتغطية نفقات الموظفين الإضافيين أو المعدات. وقد رُصد مبلغ مبدئي قدره 100,000 يورو سنويًا لهذا الغرض. علاوة على ذلك، ستُدرس جدوى تقديم دعم مُوجّه لمراكز رعاية الأطفال التي تشهد غيابًا متكررًا للموظفين، وذلك لتحسين موثوقية خدماتها.

ماذا سيحدث بعد ذلك؟

من المقرر أن يبدأ العمل بنموذج التمويل الجديد في الأول من يناير 2028. وسيتم تطوير النظام الجديد بشكل أكبر في عام 2027. ويمكن أن يشكل هذا النموذج أساسًا لتطوير تمويل جمعيات أولياء الأمور ومراكز رعاية الأطفال في بريمن. وسيتم تعديل خطط رعاية الأطفال لتواكب التغيرات في أعداد الأطفال بحلول عام 2034. والهدف هو تخطيط أماكن رعاية الأطفال وفقًا للطلب، مع الحفاظ في الوقت نفسه على مرونة كافية لاستيعاب أي طلب متزايد.

كما سيتم تبسيط وتسريع إجراءات تحديد أهلية التمويل. وتعمل الإدارات المعنية، بما فيها مكتب عضو مجلس الشيوخ لشؤون العمل والشؤون الاجتماعية والشباب والاندماج، ومكتب عضو مجلس الشيوخ لشؤون الصحة والمرأة وحماية المستهلك، على تطوير إجراءات موافقة مختصرة لتسريع بدء إجراءات التمويل.

عقب قرار مجلس الشيوخ، سيتم التشاور مع مقدمي الخدمات المستقلين في جلسة استثنائية. بعد ذلك، ستناقش لجنة شؤون الأطفال والتعليم المسألة في 17 نوفمبر/تشرين الثاني 2026، ولجنة رعاية الشباب في 26 نوفمبر/تشرين الثاني 2026، ومن المتوقع أن تتخذ لجنة الميزانية والمالية القرار النهائي في 4 ديسمبر/كانون الأول 2026.

صحيفة حقائق حول نظام تمويل دور الحضانة (ملف PDF، 11.9 ميجابايت)

المصدر: تمويل جديد لدور الحضانة: دعم إضافي للأطفال ذوي الاحتياجات الخاصة – المكتب الصحفي لمجلس الشيوخ, 27.10.2026