Сенат утвердил новую систему финансирования для города Бремена. Эта система реструктурирует финансирование 27 учреждений по уходу за детьми, получающих субсидии по целевым показателям, с годовым бюджетом около 220 миллионов евро. С 1 января 2028 года эти учреждения будут получать субсидии на основе новой методики расчета.
Цель реформы — лучше согласовать финансирование с потребностями детей, сделать финансирование более прозрачным и обеспечить поставщикам услуг большую уверенность в планировании. Реорганизация реализует мандат, закрепленный в коалиционном соглашении 2023 года. Она была разработана совместно с поставщиками услуг по уходу за детьми и их головными организациями.
Сенатор по делам детей и образования Марк Рэклз поясняет: «В будущем финансирование детских садов в Бремене будет более тесно соответствовать потребностям детей. Там, где требуется дополнительная поддержка, будет и больше персонала. Это укрепит наши детские сады, особенно в районах, сталкивающихся со значительными проблемами. В то же время у поставщиков услуг будет больше гибкости для предоставления услуг в небольших группах и высококачественного ухода. Это принесет пользу детям, семьям и сотрудникам детских садов»
Что меняется?
В настоящее время около 800 детей с особыми потребностями получают дополнительные часы специализированной поддержки. В будущем этой возможностью смогут воспользоваться все примерно 3500 детей – независимо от того, какой детский сад они посещают. В рамках новой системы каждому ребенку будет предоставлено вдвое больше обычного количества педагогического персонала, что даст учреждениям возможность гибко сокращать размеры групп или увеличивать количество персонала в группах с детьми, нуждающимися в особой поддержке.
Социальная ситуация в районе также будет учитываться в большей степени. Ранее детские сады получали дополнительные ресурсы только в том случае, если их социальный индекс превышал 50. Этот фиксированный порог был отменен. В будущем определяющим фактором станут потребности каждого отдельного ребенка. Это означает, что детские сады, находящиеся ниже этого порога, также могут получать дополнительные часы работы персонала.
Кроме того, теперь можно комбинировать различные потребности в поддержке. Например, если у ребенка особые образовательные потребности и он проживает в социально неблагополучном районе, воспитатели детских садов могут учитывать обе потребности при распределении персонала. Ранее дополнительные ресурсы в основном зависели от типа учреждения, например, от обычных, индексных или специализированных детских садов.
Дополнительно 1070 евро в год на каждого ребенка, нуждающегося в языковой поддержке
Поддержка в развитии речи также будет более тесно интегрирована в обычное финансирование детских садов. За каждого ребенка, нуждающегося в участии в программе поддержки речи, будет выделяться дополнительно 1070 евро в год в рамках обычного финансирования – например, на дополнительный персонал и учебные материалы – в рамках инициативы по повышению качества. Отдельная заявка на эти муниципальные средства больше не потребуется. Это упростит процесс для поставщиков услуг по уходу за детьми и позволит им более эффективно удовлетворять потребности детей в поддержке речи. Программы поддержки речи, финансируемые из внешних источников, останутся без изменений и будут по-прежнему поддерживаться как отдельные проекты.
Финансирование материальных затрат будет увеличено
Финансирование операционных расходов будет увеличено до уровня Гамбурга. Это включает, помимо прочего, дополнительные расходы на аренду, уборку, питание, консультации специалистов и управление. Отдельные компоненты расходов будут четко определены, чтобы финансирование можно было ежегодно корректировать с учетом изменения цен. Арендная плата будет по-прежнему финансироваться независимо от количества занятых мест. Это гарантирует, что учреждения по уходу за детьми не будут нести краткосрочных финансовых рисков, если не все места будут временно заняты. В то же время эта мера направлена на предотвращение преждевременного закрытия учреждений по уходу за детьми, созданных с большими затратами в последние годы.
Учитывая колебания рождаемости и сохраняющуюся потребность в услугах по уходу за детьми, Бремену необходима достаточная гибкость для реагирования на растущий спрос. Однако финансирование долгосрочных вакансий недопустимо. Поэтому поставщики услуг по уходу за детьми ежегодно координируют наличие свободных мест с сенатором по делам детей и образования.
Повышенная прозрачность и уверенность в планировании
Предыдущая система финансирования на основе эталонных значений со временем стала сложной и непрозрачной. Рост цен и тарифов не учитывался последовательно и систематически. Новая система финансирования призвана устранить эти пробелы и снизить нагрузку на поставщиков услуг и администраторов. Она делит финансирование на пять категорий затрат: аренда, техническое обслуживание и инвестиции, педагогический персонал, операционные расходы и языковая поддержка. Затраты на персонал и операционные расходы будут регулярно корректироваться с учетом изменений тарифов и цен и будут взаимно компенсироваться, обеспечивая таким образом достаточную гибкость для поставщиков услуг в рамках их местных структур для организации наиболее эффективной и результативной работы своих детских садов.
Процесс расчета также упрощен: понятная смета определит финансирование на основе количества детей, находящихся под присмотром, количества часов, которые они проводят в неделю, их индивидуальных потребностей в поддержке и размера детского сада. Это позволит сократить количество отдельных заявок и необходимых расчетов.
Вот как рассчитывается финансирование
Основой для финансирования является количество рабочих часов персонала на одного ребенка. Это зависит от продолжительности ухода и типа предоставляемых услуг. В рамках реструктуризации эти часы остаются практически неизменными, поскольку соответствуют уровням, используемым в Гамбурге и Берлине. Например, на детей в яслях выделяется примерно в два с половиной раза больше рабочих часов персонала, чем на детей в дошкольных учреждениях. Дополнительные выплаты могут быть предоставлены детям с социальными трудностями или особыми образовательными потребностями.
Расчет основан на том, что в секторах дошкольного образования и внешкольного ухода 80 процентов составляют квалифицированные педагоги и 20 процентов — квалифицированные помощники социальных работников или работники по уходу за детьми. В секторе ухода за младенцами и в группах смешанного возраста это соотношение составляет 65 к 35, поскольку там значительно большую роль играет работа по уходу и установлению взаимоотношений. Более высокая заработная плата, предусмотренная программой TVöD SuE 8b для педагогов в детских садах, ранее работавших на основе социального индекса, и в группах, где более 15 процентов детей имеют особые потребности, останется в силе.
Финансирование из существующего бюджета
Прогнозируемая потребность в финансировании для затронутых поставщиков услуг составляет 218,6 млн евро. Реформа будет финансироваться из существующего бюджета сенатора по делам детей и образования и не предназначена для создания дополнительной нагрузки на общий бюджет. Новая система позволит более целенаправленно использовать имеющиеся средства и исправить предыдущие ошибки в распределении ресурсов. Кроме того, модель учитывает финансовую гибкость, обусловленную снижением рождаемости.
Для поставщиков услуг, которые в связи с переходом на новую систему могут первоначально получить меньшее финансирование, будут разработаны переходные решения на период с 2028 по 2033 год, которые будут представлены в Сенат для принятия решения.
Более надежная поддержка за счет бонусного механизма
К концу 2027 года в рамках инициативы по повышению качества будет разработана концепция механизма премирования за надежность работы. Детские сады с особенно надежным уходом за детьми будут получать финансовое вознаграждение. Премию можно будет гибко использовать для дополнительных расходов на персонал или материалы. На эти цели выделена первоначальная сумма в размере 100 000 евро в год. Кроме того, будет изучена возможность оказания целевой поддержки детским садам с особенно высоким уровнем отсутствия персонала для повышения надежности их услуг.
Что произойдет дальше?
Внедрение новой модели финансирования запланировано на 1 января 2028 года. Дальнейшее развитие новой системы будет осуществлено в 2027 году. Впоследствии она может послужить основой для дальнейшего развития финансирования родительских комитетов и детских садов в Бремене. Планирование детских садов будет скорректировано с учетом изменений в количестве детей к 2034 году. Цель состоит в том, чтобы планировать места в детских садах в соответствии со спросом, одновременно сохраняя достаточную гибкость для увеличения спроса.
Процедуры определения права на финансирование также будут ускорены и упрощены. Ответственные ведомства, включая сенатора по вопросам труда, социальных дел, молодежи и интеграции и сенатора по вопросам здравоохранения, женщин и защиты прав потребителей, совместно разрабатывают более короткие процедуры утверждения, чтобы меры по финансированию могли начаться быстрее.
После решения Сената независимые поставщики услуг будут приглашены на специальную сессию для консультаций. Затем Комитет по делам детей и образования рассмотрит этот вопрос 17 ноября 2026 года, Комитет по делам молодежи — 26 ноября 2026 года, и, предположительно, Комитет по бюджету и финансам примет окончательное решение 4 декабря 2026 года.
Информационный буклет о системе финансирования детских садов (pdf, 11,9 МБ)
Источник: Новое финансирование детских садов: дополнительная поддержка детей с особыми потребностями – Пресс-служба Сената, 27.10.2026
