El Senado ha aprobado un nuevo sistema de financiación para la ciudad de Bremen. Este sistema reestructura la financiación de los 27 centros de atención infantil que reciben financiación por valor de referencia, con un presupuesto anual de casi 220 millones de euros. A partir del 1 de enero de 2028, estos centros recibirán sus subvenciones según un nuevo método de cálculo.
La reforma busca alinear mejor la financiación con las necesidades de los niños, aumentar la transparencia en la financiación y brindar a los proveedores mayor seguridad en la planificación. La reorganización implementa un mandato del acuerdo de coalición de 2023. Fue desarrollada conjuntamente con los proveedores de cuidado infantil y sus organizaciones coordinadoras.
El senador Mark Rackles, responsable de Infancia y Educación, explica: «En el futuro, la financiación de los servicios de guardería en Bremen se ajustará mejor a las necesidades de los niños. Donde se requiera más apoyo, también habrá más personal. Esto fortalece nuestros centros de cuidado infantil, especialmente en los barrios que enfrentan dificultades importantes. Al mismo tiempo, los proveedores tendrán mayor flexibilidad para ofrecer grupos reducidos y una atención de alta calidad. Esto beneficiará a los niños, a las familias y a los equipos de cuidado infantil»
¿Qué está cambiando?
Actualmente, alrededor de 800 niños con necesidades especiales reciben horas adicionales de apoyo especializado. En el futuro, los aproximadamente 3500 niños se beneficiarán de este beneficio, independientemente del centro infantil al que asistan. Con el nuevo sistema, cada niño contará con el doble de personal docente, lo que permitirá a los centros reducir el tamaño de los grupos o aumentar el personal en aquellos grupos con niños que requieren apoyo especial.
También se tendrá más en cuenta la situación social del barrio. Anteriormente, las guarderías solo recibían personal adicional si su índice social superaba los 50 puntos. Este umbral fijo se ha eliminado. En adelante, las necesidades de cada niño serán el factor determinante. Esto significa que las guarderías que no alcancen este umbral también podrán recibir horas de personal adicionales.
Además, ahora se pueden combinar diferentes necesidades de apoyo. Por ejemplo, si un niño tiene necesidades educativas especiales y vive en una zona socialmente desfavorecida, los centros de cuidado infantil pueden tener en cuenta ambas necesidades al asignar el personal. Anteriormente, los recursos adicionales dependían principalmente del tipo de centro, como los centros de cuidado infantil regulares, los centros especializados o los centros de atención infantil con necesidades especiales.
Un suplemento anual de 1.070 euros por niño con necesidades de apoyo lingüístico
El apoyo lingüístico también se integrará de forma más sólida en la financiación habitual de las guarderías. Por cada niño que deba participar en un programa de apoyo lingüístico, se proporcionarán 1070 € adicionales al año como parte de la financiación habitual —por ejemplo, para personal adicional y material didáctico—, en el marco de la iniciativa de mejora de la calidad. Ya no será necesario solicitar estos fondos municipales por separado. Esto simplifica el proceso para los centros de cuidado infantil y les permite atender las necesidades de apoyo lingüístico de los niños de forma más eficaz. Los programas de apoyo lingüístico financiados externamente no se verán afectados y seguirán recibiendo apoyo como proyectos individuales.
Se incrementará la financiación para cubrir los costes de los materiales
La financiación para los gastos operativos se incrementará hasta alcanzar el nivel de Hamburgo. Esto incluye, entre otros, los gastos complementarios de alquiler, limpieza, restauración, asesoramiento especializado y gestión. Los componentes de cada coste estarán claramente definidos para que la financiación pueda ajustarse anualmente en función de la evolución de los precios. Los alquileres seguirán financiándose independientemente del número de plazas ocupadas. De este modo, se garantiza que los centros de cuidado infantil no asuman ningún riesgo financiero a corto plazo si no se cubren todas las plazas temporalmente. Asimismo, esta medida pretende evitar el cierre prematuro de los centros de cuidado infantil que se han creado con un gran desembolso en los últimos años.
Dada la fluctuación de la natalidad y la continua necesidad de guarderías, Bremen necesita suficiente flexibilidad para responder a la creciente demanda. Sin embargo, no se deben financiar las plazas vacantes a largo plazo. Por lo tanto, los proveedores de servicios de guardería coordinan anualmente sus plazas disponibles con el Senador de Infancia y Educación.
Mayor transparencia y certeza en la planificación
El anterior sistema de financiación basado en valores de referencia se había vuelto complejo y poco transparente con el paso de los años. Los aumentos de precios y tarifas no se tenían en cuenta de forma sistemática ni consistente. El nuevo sistema de financiación busca subsanar estas deficiencias y reducir la carga de trabajo de los proveedores y administradores. Divide la financiación en cinco categorías de costes: alquiler, mantenimiento e inversiones, personal docente, gastos operativos y apoyo lingüístico. Los costes de personal y operativos se ajustarán periódicamente para reflejar la evolución de las tarifas y los precios, y se compensarán mutuamente, garantizando así que los proveedores dispongan de la flexibilidad necesaria dentro de sus estructuras locales para organizar el funcionamiento más eficaz y eficiente de sus centros de cuidado infantil.
El proceso de cálculo también se simplifica: una hoja de costos clara determinará la financiación en función del número de niños atendidos, sus horas semanales de cuidado, sus necesidades de apoyo y el tamaño del centro infantil. Esto reducirá la cantidad de solicitudes y cálculos individuales necesarios.
Así es como se calcula la financiación
La financiación se basa en el número de horas de personal por niño. Este número depende de la duración de la atención y del tipo de servicio ofrecido. Estas horas se mantienen prácticamente sin cambios en la reestructuración, ya que corresponden a los niveles utilizados en Hamburgo y Berlín. Por ejemplo, se asignan aproximadamente dos veces y media más horas de personal a los niños en guarderías que a los niños en preescolar. Se pueden añadir asignaciones adicionales para niños con desventajas sociales o necesidades educativas especiales.
El cálculo se basa en un 80 % de educadores cualificados y un 20 % de auxiliares de educación social o cuidadores infantiles cualificados en los sectores de educación infantil y atención extraescolar. En el sector de atención infantil y en grupos de edades mixtas, la proporción es de 65 a 35, ya que el cuidado y el establecimiento de relaciones desempeñan un papel mucho más importante. Se mantendrá la remuneración más alta según el TVöD SuE 8b para los educadores en centros de día que anteriormente se basaban en el índice social y en grupos con más del 15 % de niños con necesidades especiales.
Financiación con cargo al presupuesto existente
La financiación prevista para los proveedores afectados asciende a 218,6 millones de euros. La reforma se financiará con cargo al presupuesto actual del Senador de Infancia y Educación y no supondrá una carga adicional para el presupuesto general. El nuevo sistema permitirá un uso más preciso de los fondos existentes y corregirá las asignaciones erróneas anteriores. Además, el modelo tiene en cuenta la flexibilidad financiera derivada del descenso de la natalidad.
Para los proveedores que inicialmente puedan recibir menos financiación debido al cambio, se elaborarán soluciones transitorias para los años 2028 a 2033 y se presentarán al Senado para su decisión.
Soporte más fiable mediante un mecanismo de bonificación
Para finales de 2027, se desarrollará un mecanismo de bonificación por fiabilidad como parte de la iniciativa de calidad. Las guarderías con un nivel de atención infantil especialmente fiable recibirán una recompensa económica. Podrán utilizar la bonificación de forma flexible para cubrir gastos adicionales de personal o material. Se ha destinado una suma inicial de 100.000 € anuales para este fin. Además, se estudiará la viabilidad de proporcionar apoyo específico a las guarderías con un número especialmente elevado de ausencias de personal para mejorar la fiabilidad de sus servicios.
¿Qué sucederá después?
El nuevo modelo de financiación entrará en vigor el 1 de enero de 2028. Su implementación se perfeccionará en 2027. Posteriormente, servirá de base para el desarrollo de la financiación de las asociaciones de padres y las guarderías en Bremen. La planificación de las guarderías se ajustará para reflejar los cambios en el número de niños previstos para 2034. El objetivo es planificar las plazas de guardería según la demanda, manteniendo al mismo tiempo la flexibilidad necesaria para afrontar el aumento de la misma.
Los procedimientos para determinar la elegibilidad para la financiación también se agilizarán y simplificarán. Los departamentos responsables, entre ellos el Senador de Trabajo, Asuntos Sociales, Juventud e Integración y el Senador de Salud, Mujer y Protección del Consumidor, están desarrollando conjuntamente procesos de aprobación más cortos para que las medidas de financiación puedan comenzar con mayor rapidez.
Tras la decisión del Senado, se consultará a los proveedores independientes en una sesión especial. Posteriormente, el Comité de Infancia y Educación deliberará sobre el asunto el 17 de noviembre de 2026, el Comité de Bienestar Juvenil el 26 de noviembre de 2026 y, presumiblemente, el Comité de Presupuesto y Finanzas tomará la decisión final el 4 de diciembre de 2026.
Ficha informativa sobre el sistema de financiación de guarderías (pdf, 11,9 MB)
Fuente: Nueva financiación para guarderías: Más apoyo para niños con necesidades especiales – Oficina de Prensa del Senado, 27.10.2026
