Сенатът одобри нова система за финансиране на град Бремен. Тази система преструктурира финансирането на 27-те доставчици на услуги за грижи за деца, получаващи финансиране по референтна стойност, с годишен бюджет от близо 220 милиона евро. От 1 януари 2028 г. тези доставчици ще получават субсидиите си въз основа на нов метод на изчисление.
Реформата има за цел по-добро съгласуване на финансирането с нуждите на децата, по-голяма прозрачност на финансирането и по-голяма сигурност при планиране на доставчиците. Реорганизацията е в изпълнение на мандат от коалиционното споразумение от 2023 г. Тя е разработена съвместно с доставчиците на услуги за грижи за деца и техните организации-чадъри.
Сенаторът по въпросите на децата и образованието Марк Ракълс обяснява: „В бъдеще финансирането на грижите за деца в Бремен ще бъде по-тясно съобразено с нуждите на децата. Където е необходима повече подкрепа, ще има и повече персонал. Това укрепва нашите центрове за грижи за деца, особено в кварталите, изправени пред значителни предизвикателства. В същото време доставчиците ще имат по-голяма гъвкавост да предлагат по-малки групи и висококачествени грижи. Това ще бъде от полза за децата, семействата и екипите за грижи за деца.“
Какво се променя
В момента около 800 деца със специални нужди получават допълнителни часове специализирана подкрепа. В бъдеще всички приблизително 3500 деца ще се възползват от това – независимо коя детска градина посещават. Съгласно новата система, на всяко дете ще бъде осигурен два пъти повече педагогически персонал от обичайния, което дава на доставчиците гъвкавост да намалят размера на групите или да увеличат броя на персонала в групи с деца, нуждаещи се от специална подкрепа.
Ще се обърне по-голямо внимание и на социалното положение на квартала. Преди това центровете за дневни грижи получаваха допълнителни персонални ресурси само ако социалният им индекс беше над 50. Този фиксиран праг е премахнат. В бъдеще нуждите на всяко отделно дете ще бъдат определящият фактор. Това означава, че центровете за дневни грижи под този праг също могат да получават допълнителни часове персонал.
Освен това, вече могат да се комбинират различни нужди от подкрепа. Например, ако едно дете има специални образователни потребности и живее в социално необлагодетелстван район, доставчиците на дневни грижи могат да вземат предвид и двете нужди при разпределянето на персонала. Преди това допълнителните ресурси бяха обвързани предимно с вида на заведението, като например редовни, индексирани или специализирани дневни центрове.
Допълнителни 1070 евро годишно на дете с нужда от езикова подкрепа
Езиковата подкрепа също ще бъде по-силно интегрирана в редовното финансиране на детските градини. За всяко дете, което трябва да участва в програма за езикова подкрепа, ще бъдат предоставяни допълнителни 1070 евро годишно на дете като част от редовното финансиране – например за допълнителен персонал и учебни материали – като част от инициативата за качество. Отделно заявление за тези общински средства вече няма да е необходимо. Това опростява процеса за доставчиците на детски градини и им позволява да се справят по-ефективно с нуждите на децата от езикова подкрепа. Програмите за езикова подкрепа, финансирани от външни източници, няма да бъдат засегнати и ще продължат да се подкрепят като индивидуални проекти.
Финансирането за материални разходи ще бъде увеличено
Финансирането за оперативни разходи ще бъде увеличено до нивото на Хамбург. Това включва, наред с други неща, допълнителни разходи за наем, домакински услуги, кетъринг, специализирани консултации и управление. Отделните компоненти на разходите ще бъдат ясно определени, така че финансирането да може да се коригира ежегодно, за да отразява развитието на цените. Наемите ще продължат да се финансират независимо от броя на заетите места. Това гарантира, че доставчиците на услуги за грижи за деца не поемат краткосрочен финансов риск, ако не всички места са временно запълнени. Същевременно тази мярка има за цел да предотврати преждевременното изоставяне на заведенията за грижи за деца, които са създадени с големи разходи през последните години.
Предвид колебанията в раждаемостта и продължаващата нужда от грижи за деца, Бремен се нуждае от достатъчна гъвкавост, за да отговори на нарастващото търсене. Дългосрочните свободни места обаче не трябва да се финансират. Поради това доставчиците на грижи за деца ежегодно координират наличните си места със сенатора по въпросите на децата и образованието.
По-голяма прозрачност и сигурност при планирането
Предишната система за финансиране въз основа на референтни стойности стана сложна и непрозрачна през годините. Увеличенията на цените и тарифите не бяха вземани предвид последователно и систематично. Новата система за финансиране има за цел да запълни тези пропуски и да намали натоварването на доставчиците и администраторите. Тя разделя финансирането на пет категории разходи: наем, поддръжка и инвестиции, педагогически персонал, оперативни разходи и езикова поддръжка. Разходите за персонал и оперативните разходи ще бъдат редовно коригирани, за да отразяват развитието на тарифите и цените и ще се компенсират взаимно, като по този начин се гарантира, че доставчиците имат достатъчна гъвкавост в рамките на своите местни структури, за да организират най-ефективната и ефикасна работа на своите центрове за грижи за деца.
Процесът на изчисление също е опростен: Ясен разходен лист ще определи финансирането въз основа на броя на децата, настанени под грижите им, седмичните им часове за грижи, съответните им нужди от подкрепа и размера на детската градина. Това ще намали броя на индивидуалните заявления и необходимите изчисления.
Ето как се изчислява финансирането
Основата за финансиране е броят на персоналните часове на дете. Това зависи от продължителността на грижите и вида на предлаганата услуга. Тези часове остават по същество непроменени при преструктурирането, тъй като съответстват на нивата, използвани в Хамбург и Берлин. Например, приблизително два пъти и половина повече персонални часове се отделят за деца в яслите, отколкото за деца в предучилищна възраст. Могат да се добавят допълнителни надбавки за деца в неравностойно социално положение или със специални образователни потребности.
Изчислението се основава на 80 процента квалифицирани преподаватели и 20 процента квалифицирани асистенти в социалното образование или детски работници в секторите на ранното детско образование и грижите за деца след училище. В сектора на грижите за бебета и в групите със смесена възраст съотношението е 65 към 35, тъй като там работата по полагане на грижи и изграждане на взаимоотношения играе значително по-важна роля. По-високото заплащане съгласно TVöD SuE 8b за преподаватели в предишни дневни центрове, базирани на социален индекс, и в групи с повече от 15 процента деца със специални нужди ще се запази.
Финансиране от съществуващия бюджет
Прогнозираното необходимо финансиране за засегнатите доставчици е 218,6 милиона евро. Реформата ще бъде финансирана от съществуващия бюджет на Сенатора по въпросите на децата и образованието и не е предназначена да натовари допълнително общия бюджет. Новата система ще позволи по-целенасочено използване на съществуващите средства и ще коригира предишни неправилни разпределения. Освен това моделът отчита финансовата гъвкавост, произтичаща от намаляващата раждаемост.
За доставчиците, които първоначално може да получат по-малко финансиране поради преминаването към евро, ще бъдат разработени преходни решения за годините 2028 до 2033 и ще бъдат представени на Сената за решение.
По-надеждна поддръжка чрез бонус механизъм
До края на 2027 г. ще бъде разработена концепция за механизъм за бонуси за надеждност като част от инициативата за качество. Детските градини с особено надеждни грижи за деца ще бъдат финансово възнаградени. Те могат да използват бонуса гъвкаво за допълнителни разходи за персонал или материали. За тази цел е предвидена първоначална сума от 100 000 евро годишно. Освен това ще бъде проучена осъществимостта на предоставянето на целенасочена подкрепа на детски градини с особено висок брой отсъствия на персонал, за да се подобри надеждността на техните услуги.
Какво се случва след това?
Новият модел на финансиране е планиран да започне на 1 януари 2028 г. Внедряването на новата система ще бъде доразвито през 2027 г. Впоследствие тя може да послужи като основа за по-нататъшното развитие на финансирането на родителските асоциации и детските градини в Бремен. Планирането на детските градини ще бъде коригирано, за да отразява промените в броя на децата до 2034 г. Целта е местата в детските градини да се планират според търсенето, като същевременно се запази достатъчна гъвкавост за нарастващото търсене.
Процедурите за определяне на допустимостта за финансиране също ще бъдат ускорени и опростени. Отговорните ведомства, включително сенаторът по труда, социалните въпроси, младежта и интеграцията и сенаторът по здравеопазването, жените и защитата на потребителите, съвместно разработват по-кратки процеси на одобрение, така че мерките за финансиране да могат да започнат по-бързо.
След решението на Сената, независимите доставчици ще бъдат консултирани на специална сесия. Впоследствие Комисията по въпросите на децата и образованието ще обсъди въпроса на 17 ноември 2026 г., Комисията по благосъстояние на младежта на 26 ноември 2026 г. и вероятно Комисията по бюджет и финанси ще вземе окончателно решение на 4 декември 2026 г.
Информационен лист за системата за финансиране на детски градини (pdf, 11.9 MB)
Източник: Ново финансиране за детски градини: Повече подкрепа за деца със специални нужди – Пресслужба на Сената, 27.10.2026
