Senat zatwierdził nowy system finansowania dla miasta Brema. System ten restrukturyzuje finansowanie 27 placówek opieki nad dziećmi otrzymujących dofinansowanie w wysokości referencyjnej, z rocznym budżetem wynoszącym prawie 220 milionów euro. Od 1 stycznia 2028 roku placówki te będą otrzymywać dotacje w oparciu o nową metodę obliczania.
Reforma ma na celu lepsze dopasowanie finansowania do potrzeb dzieci, zwiększenie przejrzystości finansowania oraz zapewnienie świadczeniodawcom większego bezpieczeństwa planowania. Reorganizacja realizuje mandat wynikający z umowy koalicyjnej z 2023 roku. Została ona opracowana wspólnie z świadczeniodawcami usług opieki nad dziećmi i ich organizacjami patronackimi.
Senator ds. Dzieci i Edukacji, Mark Rackles, wyjaśnia: „W przyszłości finansowanie opieki nad dziećmi w Bremie będzie ściślej powiązane z potrzebami dzieci. Tam, gdzie potrzebne będzie większe wsparcie, będzie również więcej personelu. To wzmocni nasze żłobki, szczególnie w dzielnicach borykających się z poważnymi problemami. Jednocześnie placówki będą miały większą elastyczność w oferowaniu mniejszych grup i wysokiej jakości opieki. Przyniesie to korzyści dzieciom, rodzinom i zespołom opieki nad dziećmi”
Co się zmienia
Obecnie około 800 dzieci ze specjalnymi potrzebami otrzymuje dodatkowe godziny specjalistycznego wsparcia. W przyszłości skorzysta z tego każde z około 3500 dzieci – niezależnie od tego, do którego żłobka uczęszczają. W ramach nowego systemu każde dziecko będzie miało zapewnioną dwukrotnie większą liczbę nauczycieli niż zwykle, co daje placówkom możliwość elastycznego zmniejszania liczebności grup lub zwiększania liczby personelu w grupach z dziećmi wymagającymi specjalnego wsparcia.
Sytuacja społeczna w okolicy będzie również w większym stopniu uwzględniana. Wcześniej żłobki otrzymywały dodatkowe zasoby kadrowe tylko wtedy, gdy ich wskaźnik społeczny przekraczał 50. Ten sztywny próg został zniesiony. W przyszłości decydującym czynnikiem będą potrzeby każdego dziecka. Oznacza to, że żłobki poniżej tego progu również będą mogły otrzymać dodatkowe godziny pracy.
Co więcej, teraz możliwe jest łączenie różnych potrzeb wsparcia. Na przykład, jeśli dziecko ma specjalne potrzeby edukacyjne i mieszka w regionie o niskim statusie społecznym, opiekunowie dzienni mogą uwzględnić obie te potrzeby przy przydzielaniu personelu. Wcześniej dodatkowe zasoby były uzależnione głównie od rodzaju placówki, takiej jak żłobek stacjonarny, żłobek indeksowany czy specjalistyczny.
Dodatkowe 1070 euro rocznie na każde dziecko ze szczególnymi potrzebami w zakresie wsparcia językowego
Wsparcie językowe zostanie również silniej zintegrowane z regularnym finansowaniem opieki dziennej. Za każde dziecko objęte programem wsparcia językowego, dodatkowe 1070 euro rocznie zostanie przeznaczone w ramach regularnego finansowania – na przykład na dodatkowy personel i materiały edukacyjne – w ramach inicjatywy jakościowej. Nie będzie już konieczności składania osobnego wniosku o te środki miejskie. Uprości to proces dla żłobków i przedszkoli i pozwoli im skuteczniej zaspokajać potrzeby dzieci w zakresie wsparcia językowego. Programy wsparcia językowego finansowane ze środków zewnętrznych pozostaną bez zmian i będą nadal wspierane jako indywidualne projekty.
Zwiększone zostanie finansowanie kosztów materiałowych
Finansowanie kosztów operacyjnych zostanie zwiększone do poziomu Hamburga. Obejmuje to między innymi dodatkowe koszty wynajmu, sprzątanie, catering, doradztwo specjalistyczne i zarządzanie. Poszczególne składniki kosztów zostaną jasno określone, aby można było corocznie dostosowywać finansowanie do zmian cen. Czynsze będą nadal finansowane niezależnie od liczby zajętych miejsc. Dzięki temu placówki opieki nad dziećmi nie ponoszą krótkoterminowego ryzyka finansowego, jeśli nie wszystkie miejsca zostaną tymczasowo obsadzone. Jednocześnie środek ten ma na celu zapobieżenie przedwczesnemu zamykaniu placówek opieki nad dziećmi, które powstały w ostatnich latach z dużym nakładem finansowym.
Biorąc pod uwagę wahania wskaźnika urodzeń i ciągłe zapotrzebowanie na opiekę nad dziećmi, Brema potrzebuje wystarczającej elastyczności, aby sprostać rosnącemu zapotrzebowaniu. Nie należy jednak finansować długoterminowych wakatów. Dlatego placówki opieki nad dziećmi corocznie koordynują dostępne miejsca z senatorem ds. dzieci i edukacji.
Większa przejrzystość i pewność planowania
Poprzedni system finansowania oparty na wartości referencyjnej z biegiem lat stał się skomplikowany i nieprzejrzysty. Wzrosty cen i taryf nie były konsekwentnie i systematycznie uwzględniane. Nowy system finansowania ma na celu zniwelowanie tych luk i zmniejszenie obciążenia pracą świadczeniodawców i administratorów. Dzieli on finansowanie na pięć kategorii kosztów: czynsz, utrzymanie i inwestycje, kadra pedagogiczna, koszty operacyjne oraz wsparcie językowe. Koszty osobowe i operacyjne będą regularnie korygowane w celu odzwierciedlenia zmian cen i taryf, a także będą się wzajemnie kompensować, zapewniając świadczeniodawcom wystarczającą elastyczność w ramach lokalnych struktur, aby mogli zorganizować jak najskuteczniejsze i najefektywniejsze funkcjonowanie swoich żłobków i przedszkoli.
Proces kalkulacji jest również uproszczony: przejrzysty arkusz kosztów określi wysokość finansowania na podstawie liczby dzieci objętych opieką, ich tygodniowych godzin opieki, ich indywidualnych potrzeb w zakresie wsparcia oraz wielkości żłobka. Zmniejszy to liczbę indywidualnych wniosków i wymaganych kalkulacji.
Tak oblicza się finansowanie
Podstawą finansowania jest liczba godzin pracy personelu przypadająca na jedno dziecko. Zależy ona od czasu trwania opieki i rodzaju oferowanych usług. Liczba godzin pozostaje zasadniczo niezmieniona w trakcie restrukturyzacji, ponieważ odpowiada poziomom stosowanym w Hamburgu i Berlinie. Przykładowo, na dzieci w żłobkach przeznacza się około dwa i pół razy więcej godzin pracy personelu niż na dzieci w przedszkolach. Dodatkowe dodatki mogą zostać doliczone dla dzieci z niepełnosprawnościami społecznymi lub ze specjalnymi potrzebami edukacyjnymi.
Obliczenia opierają się na założeniu, że 80% to wykwalifikowani pedagodzy, a 20% to wykwalifikowani asystenci edukacji społecznej lub pracownicy opieki nad dziećmi w sektorach edukacji wczesnoszkolnej i opieki pozaszkolnej. W sektorze opieki nad dziećmi i w grupach mieszanych wiekowo stosunek ten wynosi 65 do 35, ponieważ opieka i budowanie relacji odgrywają tam znacznie ważniejszą rolę. Zgodnie z ustawą TVöD SuE 8b wyższe wynagrodzenie dla pedagogów w żłobkach i przedszkolach, w których wcześniej obowiązywał wskaźnik socjalny, oraz w grupach, w których ponad 15% dzieci ma specjalne potrzeby, pozostanie na dotychczasowym poziomie.
Finansowanie z istniejącego budżetu
Przewidywane zapotrzebowanie na finansowanie dla objętych reformą świadczeniodawców wynosi 218,6 mln euro. Reforma będzie finansowana z istniejącego budżetu Senatora ds. Dzieci i Edukacji i nie ma na celu dodatkowego obciążenia budżetu ogólnego. Nowy system pozwoli na bardziej ukierunkowane wykorzystanie istniejących funduszy i skorygowanie wcześniejszych błędnych alokacji. Ponadto model uwzględnia elastyczność finansową wynikającą ze spadku liczby urodzeń.
W przypadku dostawców, którzy mogą początkowo otrzymać mniej środków z powodu zmiany, opracowane zostaną rozwiązania przejściowe na lata 2028–2033 i przedłożone Senatowi do decyzji.
Bardziej niezawodne wsparcie dzięki mechanizmowi bonusowemu
Do końca 2027 roku, w ramach inicjatywy jakościowej, ma zostać opracowana koncepcja mechanizmu premii za niezawodność. Żłobki oferujące szczególnie rzetelną opiekę nad dziećmi otrzymają premię finansową. Premia będzie mogła być elastycznie wykorzystywana na dodatkowe wydatki personalne lub rzeczowe. Na ten cel przeznaczono początkowo kwotę 100 000 euro rocznie. Ponadto, zbadana zostanie możliwość zapewnienia ukierunkowanego wsparcia żłobkom o szczególnie dużej absencji personelu w celu poprawy niezawodności świadczonych usług.
Co będzie dalej?
Nowy model finansowania ma wejść w życie 1 stycznia 2028 roku. Wdrożenie nowego systemu będzie kontynuowane w 2027 roku. Następnie będzie on mógł stanowić podstawę do dalszego rozwoju finansowania stowarzyszeń rodzicielskich i żłobków w Bremie. Planowanie opieki nad dziećmi zostanie dostosowane do zmian w liczbie dzieci do 2034 roku. Celem jest planowanie miejsc w żłobkach i przedszkolach zgodnie z zapotrzebowaniem, przy jednoczesnym zachowaniu odpowiedniej elastyczności w obliczu rosnącego zapotrzebowania.
Procedury ustalania kwalifikowalności do finansowania również mają zostać przyspieszone i uproszczone. Odpowiedzialne resorty, w tym Senator ds. Pracy, Spraw Społecznych, Młodzieży i Integracji oraz Senator ds. Zdrowia, Kobiet i Ochrony Konsumentów, wspólnie opracowują krótsze procedury zatwierdzania, aby umożliwić szybsze rozpoczęcie działań finansowych.
Po decyzji Senatu, niezależni dostawcy zostaną skonsultowani na sesji specjalnej. Następnie Komisja ds. Dzieci i Edukacji będzie obradować w tej sprawie 17 listopada 2026 r., Komisja ds. Dobrostanu Młodzieży 26 listopada 2026 r., a Komisja Budżetu i Finansów prawdopodobnie podejmie ostateczną decyzję 4 grudnia 2026 r.
Arkusz informacyjny dotyczący systemu finansowania opieki dziennej (pdf, 11,9 MB)
Źródło: Nowe finansowanie opieki dziennej: Więcej wsparcia dla dzieci o specjalnych potrzebach – Biuro Prasowe Senatu, 27.10.2026
