Ponad ośmioro na dziesięcioro uprawnionych dzieci nie otrzymuje dodatku partycypacyjnego: 15 lat po wprowadzeniu Pakietu Edukacji i Uczestnictwa (BuT) jedynie mniejszość uprawnionych dzieci i młodzieży otrzymuje świadczenie na rzecz uczestnictwa społecznego i kulturalnego, według Fundacji Bertelsmanna. Istnieją również znaczne luki w zakresie przyborów szkolnych i obiadów szkolnych. Jednocześnie brakuje wiarygodnych danych w skali kraju dotyczących liczby uprawnionych dzieci, jakie świadczenia faktycznie otrzymują i dlaczego nie docierają one do docelowych odbiorców.
Fundacja Bertelsmanna wzywa polityków do rozwiązania tej nierównowagi poprzez wprowadzenie prostszych i, gdzie to możliwe, automatycznych płatności, ponowne zdefiniowanie uzależnionego od potrzeb dodatku na uczestnictwo dzieci i młodzieży oraz zapewnienie jednolitego, regularnego gromadzenia danych przez wszystkie właściwe organy.
80 procent uprawnionych dzieci i młodzieży nie otrzymuje dodatku partycypacyjnego
Ponad ośmioro na dziesięcioro uprawnionych dzieci i młodzieży otrzymujących podstawowe wsparcie finansowe na podstawie niemieckiego kodeksu socjalnego (SGB II) nie otrzymuje miesięcznego dodatku partycypacyjnego w wysokości 15 euro. Aktualne obliczenia Fundacji Bertelsmanna pokazują, że tylko około 18% osób w wieku od 6 do 15 lat ubiega się o świadczenie, a w przypadku osób w wieku od 15 do 18 lat odsetek ten wynosi zaledwie 12%. Jeszcze niższy odsetek występuje wśród młodych osób pobierających pomoc społeczną lub objętych ustawą o świadczeniach dla osób ubiegających się o azyl. Z powodu braku danych nie wiadomo nawet, ile dzieci z rodzin pobierających zasiłek mieszkaniowy lub dodatek na dziecko faktycznie otrzymuje ten zasiłek.
Jedno na pięcioro dzieci nie ma dostępu do zeszytów, długopisówi materiałów edukacyjnych.
Inne elementy Pakietu Edukacji i Uczestnictwa również nie docierają do wszystkich uprawnionych odbiorców: 78 procent dzieci w wieku od 6 do 15 lat, otrzymujących świadczenia na podstawie niemieckiego Kodeksu Socjalnego, Księga II (SGB II), otrzymuje roczny dodatek na przybory szkolne w wysokości 195 euro. To oznacza, że co piąte dziecko zostaje bez wsparcia w postaci zeszytów, długopisów i innych materiałów edukacyjnych. Tylko 37 procent korzysta z bezpłatnego programu wspólnych obiadów. „Pakiet Edukacji i Uczestnictwa poprawiłby życie młodych ludzi z rodzin o niskich dochodach. Pieniądze te byłyby dobrze wydane, ponieważ wspierają ich w codziennym życiu szkolnym, pomagają im próbować nowych rzeczy i uczestniczyć w zajęciach rekreacyjnych. W dłuższej perspektywie zwiększa to ich szanse na uczestnictwo w życiu społecznym” – mówi Antje Funcke, ekspertka ds. polityki rodzinnej w Fundacji Bertelsmanna.
Porównanie niemieckich krajów związkowych ujawnia znaczące różnice w wykorzystaniu
Istnieją znaczne różnice między krajami związkowymi w zakresie korzystania z dodatku partycypacyjnego w wysokości 15 euro: w Szlezwiku-Holsztynie 59% uprawnionych dzieci i młodzieży w wieku od 6 do 15 lat, pobierających świadczenia na podstawie niemieckiego kodeksu socjalnego, księgi II (SGB II), ubiega się o świadczenie, podczas gdy w Meklemburgii-Pomorzu Przednim odsetek ten wynosi 38%. W Berlinie, Hamburgu i Nadrenii-Palatynacie dziewięciu na dziesięciu uprawnionych młodych ludzi nie otrzymuje świadczenia. „Niski poziom zainteresowania nie wynika z tego, że dzieci go nie potrzebują. Chodzi raczej o niską kwotę i bardzo skomplikowany proces jego uzyskania” – podkreśla Funcke. Zdaniem eksperta, zróżnicowane procedury zatwierdzania i składania wniosków, skomplikowane formularze i rozbudowane wymagania dokumentacyjne utrudniają rodzicom ubieganie się o świadczenia.
Poprawa poprzez regularnie gromadzone dane i nowoczesne państwo opiekuńcze
Decydenci stoją przed podwójnym wyzwaniem związanym z Pakietem Edukacji i Uczestnictwa: po pierwsze, muszą zapewnić, że istniejące uprawnienia faktycznie docierają do dzieci i młodzieży, którym przysługują. Po drugie, potrzebują wiarygodnych danych, aby dokładnie śledzić, ilu młodych ludzi jest uprawnionych, z jakich usług korzystają, jakie ponoszą koszty i jakie przeszkody uniemożliwiają im dostęp do tych świadczeń. Dopóki te informacje będą niewystarczające, nie będzie można rzetelnie ocenić wpływu Pakietu Edukacji i Uczestnictwa ani wprowadzić ukierunkowanych zmian.
Fundacja Bertelsmanna: Fundamentalne uproszczenie dostępu do pakietu edukacyjnego i partycypacyjnego
Fundacja Bertelsmanna proponuje zatem fundamentalne uproszczenie dostępu do Pakietu Edukacji i Uczestnictwa. Świadczenia powinny być wypłacane, tam gdzie to możliwe, bez konieczności składania dodatkowych wniosków, obowiązki powinny zostać skonsolidowane, a istniejące informacje powinny być udostępniane cyfrowo między organami administracji. Odciążyłoby to również gminy, które obecnie borykają się z rekordowym zadłużeniem, w zakresie administrowania tymi świadczeniami. Pakiet Edukacji i Uczestnictwa mógłby służyć jako doskonały przykład dla rządu, pokazujący, że reformy prowadzące do nowoczesnej, przyjaznej obywatelom i rzetelnej administracji są możliwe. Jednocześnie konieczne jest dokonywanie przeglądu i regularne dostosowywanie dodatku partycypacyjnego w oparciu o rzeczywiste potrzeby dzieci i młodzieży. Ponadto zaleca się ujednolicony, ogólnokrajowy i regularnie publikowany raport statystyczny dotyczący kwalifikowalności, wykorzystania, kosztów i wpływu poszczególnych świadczeń.
Udział tworzy warunki dla dzieci i młodzieży
„Uczestnictwo nie jest dodatkiem, lecz kluczowym warunkiem edukacji, przynależności i dobrego wychowania. Dlatego decydenci powinni nie tylko usuwać przeszkody biurokratyczne, ale także w końcu jasno określać, do których dzieci docierają usługi, a do których nie. Tylko wtedy usługi będą mogły być projektowane w taki sposób, aby faktycznie docierały do młodych ludzi” – powiedział Funcke (Fundacja Bertelsmanna).
Źródło: Zasiłek partycypacyjny nie dociera do ponad ośmiu na dziesięciu uprawnionych dzieci, 20.07.2026
